作者｜洪耀南｜淡江大學外交系中國大陸研究所專任助理教授｜台灣自由選舉觀察協會榮譽理事長
川普突然下令大幅縮減美韓聯合軍演，韓國政壇立即陷入激烈爭論。
共同民主黨認為，這是川普為重啟朝美對話創造條件；國民力量黨則批評，這是削弱國防準備、動搖美韓同盟的「安保慘事」。表面上看，這又是一場「和平對安全」的老辯論，但真正令韓國社會不安的，並不只是演習縮短，而是韓國根本沒有參與決策。
（圖／翻攝이재명의 페이지臉書）
韓國外交部長趙顯在國會質詢時坦言，川普在社群平台宣布縮減演習之前，韓國政府並未接獲通知，甚至連美國政府相關部門也不知情。換句話說，這不是美韓雙方經過縝密協調後的共同決定，而是川普先在社群平台宣布，再由官僚體系追趕總統的政治意志。
這也使軍演縮短出現兩種完全不同的解讀。
李在明政府與共同民主黨傾向將其視為外交突破。統一部長鄭東泳更稱，這是川普「深思熟慮後的決斷」，有助降低半島緊張，並期待進一步促成朝美對話及改善南北關係。
這種期待並非毫無根據。美韓聯合軍演長期被北韓視為美國敵對政策的象徵。川普主動縮小演習規模，顯然是向金正恩釋出訊號：只要北韓願意重返談判桌，美國可以先降低軍事壓力。川普念念不忘第一次任期與金正恩三度會面的政治場面，如今再度向平壤遞出橄欖枝，當然有替下一場朝美峰會鋪路的意味。
然而，國民力量黨看到的卻是另一幅景象。
對在野黨而言，美韓聯合演習不是可以隨意交換的外交籌碼，而是維持聯合作戰能力的核心機制。演習時間縮短、實兵操演減少，甚至取消部分反攻階段，可能影響兩軍在危機狀態下的協同能力。更嚴重的是，如此重大的安全決策竟由川普片面宣布，顯示美韓同盟的協調機制可能已經失靈。
因此，韓國保守派媒體與在野黨不只擔心「軍演縮水」，也擔心「韓國被跳過」。如果川普繞過首爾，直接與金正恩談判，韓國很可能再次面臨「通美封南」的困境：北韓只與美國討價還價，韓國卻只能在談判結束後接受結果。
韓國主流媒體的態度，則比朝野政黨更為複雜。自由派媒體多半支持透過外交降低半島緊張，但也質疑美韓事前缺乏協調；保守派媒體則警告，川普正在把美韓同盟高度交易化，不但可以拿軍演向北韓示好，也可能以縮減安全承諾，施壓韓國配合美國的伊朗政策、投資要求及經貿談判。
真正的問題因此不是「要和平還是要演習」，而是美韓安全合作正從制度協商，逐漸變成川普個人的臨時決策。
更尷尬的是，北韓並未立刻接受這份政治禮物。金與正公開表示對軍演縮減「完全不感興趣」，並強調演習即使縮小規模、縮短時間，也沒有改變其敵對與挑釁的本質。
北韓的冷淡回應，讓李在明政府主張的「以軍演縮減換取對話」面臨第一道考驗。假如北韓仍拒絕談判，美韓便等於先行讓步，卻沒有得到任何實質回報；在野黨也必然進一步追問：犧牲聯合作戰訓練，究竟換到了什麼？
但北韓的強硬表態也未必代表完全關閉談判大門。平壤向來習慣先提高要價，強調單純縮小軍演還不夠，企圖迫使美國在制裁、核武地位及所謂敵對政策上作出更多讓步。因此，北韓現在的冷淡，既可能是拒絕，也可能是談判開始前的喊價。
這場美韓軍演縮減，至少暴露三層問題。
第一，軍事上，縮短演習是否影響美韓聯合作戰能力；第二，外交上，這項讓步能否真正換來朝美對話；第三，也是最重要的一層，美韓同盟是否正在從制度化協商，倒退成川普在社群平台上的個人決策。
韓國社會並不普遍反對朝美對話，也不是所有質疑演習縮減的人都反對和平。真正的不安在於，當川普與金正恩再次隔空互動時，韓國究竟是談判的參與者，還是只能旁觀的當事人？
如果朝美峰會最終成行，爭議將轉向韓國是否遭到「跳過」；如果北韓始終拒絕對話，演習縮減就會被認定為沒有回報的單方面讓步。
川普確實正在為朝美峰會鋪路，但他拆除的，不只是北韓眼中的軍事障礙，也可能包括美韓同盟原有的協商程序。對韓國而言，最危險的未必是演習少了幾天，而是攸關自身安全的重大決定，再一次在首爾毫不知情的情況下被華府改寫。
