作者｜洪耀南｜淡江大學外交系中國大陸研究所專任助理教授｜台灣自由選舉觀察協會榮譽理事長
比較賴清德2024年至2026年三次國慶演說，可以看出一條清晰的政治論述脈絡：2024年強調主權定位，2025年凸顯國際規範，2026年則轉向戰略穩定。 三年的基本立場並未出現根本改變，但政治語言、政策重心與國際環境，已經明顯不同。
（圖／翻攝賴清德臉書）
尤其今年的國慶演說，不能只從賴清德個人的兩岸立場解讀，更必須放進當前美中台三方關係的變化中觀察。美國希望管理與中國的戰略競爭，中國需要穩定外部環境，台灣則希望降低台海衝突風險。三方雖然利益不同，卻在短期內出現維持關係穩定的共同需求。 賴清德今年的演說，正是在這個特殊的戰略環境下發表。
2024年，賴清德首次國慶演說，明確強調「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，指出中華人民共和國無權代表台灣。當時的核心問題，是如何界定兩岸政治關係，確立台灣的主體性與自主地位。這是一場以政治定位為鮮明特色的國慶演說。
2025年，論述重心逐漸轉向國際規範與和平責任。賴清德沒有再次直接使用「互不隸屬」的表述，而是將聯合國大會第2758號決議、二戰歷史文件及反對武力改變現狀等議題納入演說。這意味著論述不再只是「台灣如何定位自己」，也進一步涉及「北京能否透過歷史與國際文件的詮釋，將其政治主張轉化為國際社會必須接受的規則」。
到了2026年，情勢又有所不同。
今年最特殊的地方，是美中台三方都出現了短期維穩的戰略需求。
對美國而言，美中競爭不會因為元首會談而消失，但透過外交接觸控制衝突、維持經貿安排、降低印太地區軍事風險，符合其現階段利益。華府需要的是可管理的競爭，而不是一場失控的台海危機。
對北京而言，面對經濟成長壓力、科技競爭及外部戰略環境的不確定性，穩定中美關係具有現實利益。這不代表北京放棄對台政治目標，更不能據此認定中國對台軍事壓力將全面下降，而是北京在不同政策目標之間，存在調整施壓節奏與外交姿態的空間。
對台灣而言，面對美中重新展開高層對話，最重要的不是阻止雙方接觸，而是避免台灣成為大國交易的籌碼，同時維持自主防衛與國際支持。因此，台灣也有理由在堅持既有立場的前提下，降低不必要的政治摩擦，避免成為區域緊張升高的觸發因素。
從這個角度觀察，賴清德今年的措辭便具有特殊意義。
他一方面表示「台灣願意交流，但不會接受矮化」，另一方面明確樂見美中透過對話管理競爭、降低衝突與戰爭風險。這兩個訊息必須放在一起理解：前者是政治底線，後者是戰略彈性。
換句話說，賴清德沒有因為美中關係趨於緩和而改變台灣的政治定位，卻也沒有選擇以更高強度的主權宣示回應美中接近。 他試圖在堅持立場與維持穩定之間，找到一種新的表達方式。
同樣值得注意的是，今年演說將國防嚇阻與對等對話放在同一個架構。增加國防投資不是挑釁，強化自我防衛也不是放棄對話。這種論述一方面向北京傳達台灣不會因為短期緩和而降低防衛準備，另一方面也向華府及國際社會表明，台灣願意扮演維持區域穩定的角色。
這裡必須區分兩個概念：短期穩定不等於長期和解，戰術降溫更不代表戰略矛盾已經解決。
美國不會因為與中國恢復對話，就放棄印太戰略競爭；中國也不會因為需要穩定中美關係，就放棄對台統一主張；台灣更不會因為希望降低衝突風險，就接受北京設定的政治從屬關係。
因此，當前美中台關係可能出現的，不是三方政治立場趨同，而是在彼此根本分歧仍然存在的情況下，形成一種短期、有限而且脆弱的穩定安排。
這也是今年國慶演說與前兩年最值得區分的地方。
2024年，賴清德著重劃定兩岸政治界線；2025年，試圖將台灣問題放進國際規範與和平責任的架構；2026年，則是在美中台同步具有短期維穩需求的情勢下，強調台灣既不接受矮化，也不排斥對話，更不放棄自我防衛。
不過，演說的溫度不等於兩岸關係的實際溫度。北京是否調整對台軍事行動、華府能否持續維持對台安全承諾，以及兩岸能否建立有效的危機溝通機制，才是檢驗短期穩定能否延續的真正指標。
如果說2024年是在確立界線，2025年是在爭取規則，那麼2026年就是在既有界線與規則之下，尋求可管理的穩定。
今年的特殊性，不在於賴清德突然轉向溫和，也不在於美中台已經形成政治共識，而是三方基於不同的戰略計算，暫時存在避免衝突升高的利益交集。
這樣的穩定值得重視，卻不宜過度樂觀。因為它不是建立在政治互信之上，而是建立在各方對衝突成本的現實計算之上。
美中台正在尋找的，未必是彼此和解，而是暫時不要讓矛盾失控。
這正是解讀賴清德115年國慶演說，不能忽略的國際政治背景。
台海可能進入一段短期降溫期，但降溫不是解凍，休兵更不是和平。真正的考驗，是三方能否把暫時的利益交集，轉化為可持續的危機管理機制。
